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让运营商治理垃圾短信靠不靠谱?

来源:来源: 新华时政作者:责任编辑: 张晋龙

核心提示:短信群发,这原本是运营商服务大企业客户群发内容的通道,却逐渐沦为"社会公害",甚至被一些短信群发公司,或者所谓的手机用户精准定位营销的个人或机构,大量滥用。十年前,垃圾短信问题就被媒体曝光,2008年的“3·15晚会”让垃圾短信问题成为众矢之的。工信部在接下来的6年时间里推出6次垃圾短信清理行动,可垃圾短信越打击越泛滥。俨然垃圾短信已经形成庞大的产业链,而背着垃圾短信幕后黑手骂名的运营商也是这个产业的一环,只想要运营商根治垃圾短信,恐怕还得有监管作保障才行。

运营商缘何“重利忘义”?

   三大运营商发垃圾短信获利

三大运营商被指发垃圾短信获利 给群发企业返利

 很多垃圾短信都是由106等特定数字开头的号码发来的,而这类号码其实只有“移动、联通、电信”这三家运营商自己才能够使用。这难道是说“国家骨干通讯运营企业也在参与垃圾短信的群发”吗?

 成都一家公司的业务员介绍说,他们是利用三大运营商推行的集团客户短信群发业务来群发短信的,这样的短信代码都是以106数字开头的,每条仅需5分钱。然而按照工信部相关规定,这种群发业务只能供单位内部使用,不能私自转为经营性群发广告短信牟利

 在对中国移动公司的调查中,负责集团客户短信群发业务的一位技术人员向记者透露了其中的隐情。原本集团客户短信群发业务只针对系统、单位内部来进行发送,但是这几年运营商的考核任务比较重,为了完成任务就不分对象,什么业务都接

 工业和信息化产业部曾多次发文,要求开展垃圾短信整治工作,而移动、联通、电信等三大电信运营商也曾签署治理垃圾短信的相关协议,专项整治垃圾短信。然而现实是三大运营商不但没有治理垃圾短信,反而支持甚至鼓励垃圾短信的传播,并从中谋取利益。记者调查发现,三大运营商虽然都公布了垃圾短信投诉电话,但这些投诉电话都是形同虚设。[详细]

   三大运营商股价齐下挫 移动和联通跌幅超1%

最严实名制也挡不住垃圾短信?

漫画:金艳


   受访八成人坦言垃圾短信无明显减少

   近日,中国青年报社会调查中心通过手机腾讯网,对78846名网友进行的调查结果显示,81.1%的受访者坦言,“史上最严”手机实名制实行至今,手机收到的垃圾短信并无明显减少。14.5%的受访者认为有明显减少。[详细]

   调查:

 垃圾短信的具体类型

 “房产推销”类最多(57.9%),其次是“诈骗信息”(41.7%),排在第三位的是“银行保险”(41.4%),排在第四位的是“发票销售”(37.7%),排在第五位的是“商场店铺促销信息”(36.5%)。其他依次是:“教育培训”(34.4%)、“贷款服务”(31.0%)、“电商广告”(29.8%)、“证券销售”(24.8%)、“留学移民”(17.0%)、“学历买卖”(16.9%)、“育儿服务”(11.8%)等。

 为何难以根治垃圾短信

 受访者认为首要原因在于“运营商不作为”(62.2%),其次是“监管部门管理不到位”(58.2%)与 “执法部门打击力度不够”(50.6%)。其他依次是:“垃圾短信制造者风险和成本太低”(46.6%)、“举报后处理的效率太低”(44.7%)、“受害者维权成本太高”(41.1%)、“《个人信息保护法》等法律制度不健全”(40.9%)、“相关技术手段欠缺”(26.7%)等。

 如何才能根治垃圾短信

 受访者首选“对滥发垃圾短信者处以重罚”(66.8%),其次是“根据举报情况,对运营商设立处罚线,督促其自我治理”(61.7%)。其他还有:“滥发垃圾短信入刑”(48.7%)、“完善《个人信息保护法》”(46.8%)、“严格执行手机实名制”(46.2%)等。

让运营商治理垃圾短信可行性分析

垃圾短信盯上了苹果iMessage


   垃圾短信一年2000亿条 利益链难打破

   有统计数据显示,我国目前一年有2000亿条垃圾短信,为运营商创收百亿元。尽管工信部多次实施清理行动,但垃圾短信屡禁不止,依然泛滥,背后有着环环相扣、错综复杂的利益链条。资深电信观察家王煜全介绍,这本来是一种集团短信的良性业务,但后来监管不严,鱼龙混杂所以才导致了今天的一些问题。[详细]

   垃圾短信产业链——用户个人手机号码被泄露

 追踪垃圾短信泛滥的灰色产业链,有一个环节不能忽视:用户个人手机号码被泄露。资深电信观察家王煜全说,盗卖用户手机号码在内的个人信息,早已成为一个公开的生意。

   运营商:垃圾短信暂无解

   “我们就算追踪到了垃圾短信发送者,又能怎么样呢?我们的权力最多是停用其号卡,但是以前的号卡没有实行实名制,他转身还能弄到很多。我们没有执法权,不能处罚他,即便转移到公安机关后,国家对行政机关如何处理及处理结果是否告知运营商并没有规定,我们往往也不知道最终结果,只能告知投诉者,已移送执法部门。”一位运营商内部人士这样告诉记者。[详细]

 垃圾短信形成产业链 运营商视而不见

 暗访垃圾短信跳蚤市场:为运营商创收数百亿元

   有需求就有市场,垃圾短信就像"小强"一样,一直没消停。短信群发公司一方面钻了运营商的空子,拿到短信业务,另一方面又利用了个人信息倒卖的空子,拿到众多手机号码,链条上的各方都有责任。

监管再也不可缺位了

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   这本来是一种集团短信的良性业务,但后来监管不严,鱼龙混杂所以才导致了今天的一些问题。

   工信部在今年4月份曾发布通知,决定从4月到12月开展深入治理垃圾短信息专项行动。据了解,这是从2008年央视"315"晚会曝光垃圾短信之后,工信部6年内推出的第6次垃圾短信清理行动。

   第一,信息大量泄漏一定涉及到法理责任,公安局应该有人管。而举报者不知道信息泄漏的严重程度,只知道有人骚扰我了,个人化的行文公安根本不接,及变成举证责任倒置的问题。第二,相关运营商的处罚,应该由工信部治理,工信部出去发现垃圾广告是哪个小地市的哪个手机号流出的,应该有明确的运营商这个地市的明确处罚条例。现在工信部没有任何的监管行为。要么没有监管部门,要么有部门不接这样的事,就造成问题解决不了。[详细]

   立法为先

   违法成本低、执法成本高已经成为垃圾短信治理中的一大难题,要彻底解决问题,立法首先要跟上。之前,《中华人民共和国电信条例》及其他部门指导意见、文件,都没有对垃圾短信作出明确的法律规范,这也是造成垃圾短信长期以来越管越多、日益猖獗的原因。[详细]

   管住通道

 由于垃圾短信的传播通道属于工信部的监管范畴,因此,目前在国务院各机构中,工信部在垃圾短信治理工作中扮演了最为重要的监管角色。2008年6月,工信部成立后的第一项专项整治行动就是针对垃圾短信。6年来,工信部多次部署打击垃圾短信行动,也出台过多个部门文件指导运营商开展垃圾短信治理工作。今年4月,工信部再次发布了《关于开展深入治理垃圾短信息专项行动的通知》。


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